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《寧波市人民防空工程管理辦法》知識問答
信息來源: 作者:寧波市人防辦 發布時間:2017-05-16
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一、《寧波市人民防空工程管理辦法》(市政府第237號令)(以下簡稱《辦法》)何時頒布?何時實施?
    答:《辦法》于2017年3月3日經市人民政府第92次常務會議審議通過,3月22日發布,自2017年5月1日起施行。
    二、建設用地配建人民防空工程的設置要求如何明確?
    答:《辦法》第五條規定:國土資源行政管理部門在組織制定土地出讓或者劃撥方案時,應當征求同級人民防空主管部門意見。對按照規定應當修建人民防空工程的建設用地,由人民防空主管部門提出戰時功能、防護等級、建設規模、互連互通或者易地建設等工程設置要求,并由國土資源行政管理部門在土地出讓或者劃撥方案中予以明確。
    三、新建民用建筑一般應按何標準配建人民防空工程?
    答:城市、鎮總體規劃確定的下列城鎮建設用地范圍內新建(含改建、擴建,下同)地面民用建筑,按照地面總建筑面積(以下“建筑面積”簡稱“面積”)和規定比例核定應建六級人民防空工程面積(以下簡稱“應建面積”):
   (一)寧波市中心城區:新建居民住宅的,比例為百分之十一;新建其他民用建筑(總面積在兩千平方米以上,下同)的,比例為百分之八。
   (二)寧波市中心城區以外依法設立的開發區、工業園區、保稅(港)區,縣(市)及重要經濟目標等區域:新建居民住宅的,比例為百分之八;新建其他民用建筑的,比例為百分之五。
   (三)人民防空重點鎮:新建居民住宅的,比例為百分之七;新建其他民用建筑的,比例為百分之四。
    按照人民防空工程建設規劃或者人民防空行政主管部門的要求修建醫療救護工程的,防空地下室應建建筑面積可以按照6級人員掩蔽工程建筑面積的60%核定;修建人民防空專業隊工程或者5級人員掩蔽工程的,可以按照6級人員掩蔽工程建筑面積的70%核定。
    符合防護要求的連通通道,可以按照實際建設面積計入人民防空工程面積。
    四、什么是兼顧人民防空需要的工程?
答:《辦法》所稱的兼顧人民防空需要的工程,是指通過增加戰時功能設計和平戰轉換措施,達到既定防護要求的其他地下建筑。
    五、什么樣的工程應當兼顧人民防空需要?
    答:城市地下交通干線和綜合管廊建設應當兼顧人民防空需要;結合城市廣場、綠地等單獨修建地下空間的,兼顧人民防空需要的面積不得少于地下總面積的百分之三十。
    六、人民防空工程是否需相互連通?
    答:《辦法》第八條規定:人民防空工程布局應當結合戰時用途、掩蔽人數、空間環境等因素合理確定,并按照要求相互連通或者預留連通口。
    七、各類人民防空工程分別由誰修建?
    答:人民防空指揮工程、公用人民防空工程由人民防空主管部門負責組織修建。
    人民防空專業隊工程、醫療救護工程等專用工程由相關行政管理部門或者單位負責組織修建。
    新建地面民用建筑項目中用于人員或者物資掩蔽的人民防空工程由該項目的建設單位負責依法修建。
    八、哪些情形可以易地建設?
    答:(一)所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間的;
        (二)因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質條件限制的;
        (三)因建設地段周邊建筑物或者地下管道設施限制,難以采取措施保障施工安全的;
        (四)地下室凈高難以滿足人民防空工程技術要求的;
        (五)應建面積小于一千平方米或者人民防空工程設計面積小于應建面積在一千平方米以內,結構、基礎處理困難,經濟不合理的;
        (六)控制性詳細規劃確定的地塊內,已建人民防空工程面積達到人民防空工程建設規劃要求的;
        (七)國家或者省規定可以不建或者少建的其他情形。
    九、易地建設申請如何辦理?
    答:符合易地建設情形的,建設單位可以向人民防空主管部門提出易地建設申請,人民防空主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內予以核實。經核實符合不建或者少建人民防空工程情形的,建設單位應當在申領施工許可證前,按照規定標準繳納人民防空工程易地建設費。符合國家或者省有關減免政策的,可以予以減免。
    十、易地建設費如何管理?
    答:人民防空工程易地建設費納入財政管理,統籌用于人民防空建設。財政、審計、價格等行政管理部門應當對人民防空工程易地建設費收取、使用和管理情況進行監督檢查。
    十一、人民防空工程的施工圖設計有何要求?
    答:人民防空工程的設計應當符合規劃及工程設置要求,嚴格執行相關設計規范及技術標準。有防護功能平戰轉換需要的人民防空工程,施工圖設計文件應當包括防護功能平戰轉換設計專篇,明確防護功能平戰轉換部位及其工程量、轉換時限、方法和技術措施等內容。
    人民防空工程施工圖設計文件(含防護功能平戰轉換設計)應當經審圖機構專項審查,未經審查合格,不得使用。
    十二、審查合格后的施工圖是否可以修改?
    答:任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的人民防空工程施工圖設計文件。確需修改,且涉及人民防空工程防護功能、平面布局、建設規模及平戰轉換事項等內容的,應當經原審圖機構審查。
    十三、人民防空工程的施工、防護設備和設施安裝有何要求?
    答:施工單位應當按照人民防空工程施工圖設計文件及相關技術要求進行施工。
    人民防空工程防護設備和設施應當符合國家規定的質量標準,并按照國家和省有關規定進行預留、預埋和安裝。
建設單位可以委托有資格的檢測機構對預留、預埋和安裝的防護設備和設施進行質量檢測。
    十四、人民防空工程防護部分指哪些?
    答:防護部分指孔口防護,防化、防核電磁脈沖、隔震設施,戰時使用的通風、給排水、電氣、通信系統,結構防護和平戰轉換措施等。
    十五、人民防空主管部門對人民防空工程的質量如何監督?
    答:人民防空主管部門負責人民防空工程防護部分施工質量監督,具體工作可以委托工程質量監督機構實施。建設單位應當在開工前辦理人民防空工程施工質量監督登記手續。工程質量監督機構應當按照有關法規、技術標準和施工圖設計文件實施監督,并自建設單位組織竣工驗收之日起十個工作日內向人民防空主管部門出具人民防空工程防護部分質量監督報告,同時抄送建設單位。
    目前,我市海曙、江北、鄞州、鎮海、北侖等5個行政區域內人民防空工程施工質量監督登記手續由市人防工程質量監督管理中心實施,其余各地由當地人防主管部門負責實施。
    十六、人民防空工程防護功能平戰轉換責任由誰負責?
答:人民防空工程防護功能需平戰轉換的,建設單位應當落實預留、預埋、器材貯備、轉換等相關責任,并按照設計要求編制防護功能平戰轉換實施方案。
    建設單位無法落實防護功能平戰轉換責任的,應當在人民防空工程防護專項竣工驗收備案前,委托有關單位承擔平戰轉換責任,并支付相應的平戰轉換費用。
    十七、人防工程內哪些防護設備設施需一次完成?
    答:下列各項防護設備和設施應當在主體工程施工、安裝時一次完成:
   (一)現澆的鋼筋混凝土和混凝土結構、構件;
   (二)按照設計要求必須配置的防護密閉門、防護門、密閉門或者密閉觀察窗;
   (三)通風口防護設施、防爆呼喚按鈕;
   (四)戰時使用的給水引入管、排水出戶管、防爆波地漏;
   (五)各類戰時使用的預埋管線、吊鉤等。
    十八、人民防空工程具備什么條件才能交付使用?
    答:建設單位應當組織施工、監理、設計等單位對人民防空工程進行防護專項竣工驗收,并在驗收合格之日起十五個工作日內,將防護專項竣工驗收報告、質量保修書、人民防空工程竣工測繪報告等報人民防空主管部門備案。人民防空工程未經防護專項竣工驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
    十九、項目竣工驗收備案時,已修或易地建設的人防工程面積與應建人民防空工程的面積差異如何處理?
    答:建設項目修建人民防空工程面積與已批準易地建設面積之和,較應建面積差值超過百分之一或者五十平方米的,建設單位應當補辦易地建設手續或者由人民防空主管部門退還多繳的易地建設費。
    二十、人民防空工程平時是否可以開發利用?
    答:《辦法》鼓勵開發利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務,充分發揮人民防空工程在倉儲、停車、商業和防災減災等方面的作用。平時開發利用人民防空工程,不得影響防空效能。未經城鄉規劃行政管理部門批準,不得改變人民防空工程平時使用用途。
    二十一、住宅小區地下人民防空工程平時用作停車的有什么規定?
    答:根據《寧波市住宅小區物業管理條例》第42條規定,住宅小區地下人民防空工程用作停車的,應當向全體業主開放,不得設置專用停車位,也不得將停車位出售或以專用車位形式出租。第52條規定,建設單位不將平時用作停車位的地下人民防空工程設施向全體業主開放,擅自出售或者以專用車位形式出租停車位的,由轄區物業主管部門責令改正;拒不改正的,沒收違法所得,并可處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
    二十二、人民防空工程維護管理責任由誰承擔?
    答:人民防空工程由建設單位享有平時使用權益,承擔維護管理責任。
    二十三、平時使用和維護人民防空工程是否需要登記?
    答:建設單位應當在工程投入使用前,向人民防空主管部門辦理平時使用和維護管理登記手續,簽訂工程使用和維護管理責任書。
    建設單位可以在責任書中明確人民防空工程平時使用權益、維護管理以及平戰轉換責任的承接單位;人民防空工程建設單位發生合并、分立,且未另行明確承接單位的,依法承受其權利、義務的單位為承接單位。
    二十四、人民防空工程管理單位如何做好人民防空工程維護管理?
    答:人民防空工程建設單位或者承接單位(統稱為人民防空工程管理單位)應當建立健全管理制度,明確管理責任,定期實施維修保養,確保工程處于良好使用狀態。
    人民防空工程管理單位可以自行或者委托專業經營管理企業、物業服務企業等實施人民防空工程日常維護管理,也可以約定由使用單位負責日常維護管理。委托或者約定前述單位實施日常維護管理的,應當簽訂維護管理協議,并在協議簽訂之日起一個月內報人民防空主管部門備案。
    二十五、人民防空工程管理單位未在規定期限內將有關協議報送人民防空主管部門的,如何處理?
    答:《辦法》第三十條規定,人民防空工程管理單位未在規定期限內將有關協議報送人民防空主管部門
的,由人民防空主管部門責令限期補報;逾期不補報的,處一千元以上五千元以下的罰款。
    二十六、人民防空工程的維護管理經費如何落實?
    答:人民防空指揮工程及公用人民防空工程維護管理經費由同級人民政府財政預算安排。其他人民防空工程的維護管理經費,由人民防空工程管理單位負責。
    二十七、人民防空工程的維護管理有何要求?
    答:人民防空工程戰時使用的專用設施,日常維護管理應當符合下列要求:
   (一)防護設備無變形,啟閉靈活;
   (二)金屬構配件或者外殼無嚴重銹蝕,橡膠密封圈無破損;
   (三)防爆地漏、防爆電纜井、除(濾)塵器網面等無堵塞或者異物;
   (四)戰時通風、給排水、電氣等系統設備、設施性能良好;
   (五)孔口偽裝和地面附屬設施完好。
   人民防空工程平時使用的設施,日常維護管理應當符合下列要求:
   (一)結構完好,工程無滲漏;
   (二)通風與空調、給排水、電氣、通信、消防等設備和設施性能良好,系統運行正常;
   (三)防水、防汛等設備和設施安全可靠;
   (四)室內環境符合相關國家標準和地方標準;
   (五)進出道路通暢。
    二十八、人民防空工程維護管理不符合要求的,如何處理?
答:《辦法》第三十一條規定,人民防空工程維護管理不符合要求的,由人民防空主管部門對負責人民防空工程維護管理的單位予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上兩萬元以下的罰款。違法行為涉及消防、環境保護、房屋使用安全等法律法規規定的,由相關行政管理部門依法處罰。
    二十九、人民防空工程是否可以拆除、改造或者報廢?
    答:任何單位和個人不得擅自拆除、改造或者報廢人民防空工程。確需拆除、改造或者報廢人民防空工程的,應當報經人民防空主管部門批準。
    三十、什么是人民防空工程安全保護范圍?
    答:人民防空工程外墻外側垂直距離五米、底板下方垂直距離五米、頂板上方垂直距離兩米以內的空間為人民防空工程安全保護范圍。
    禁止在人民防空工程安全保護范圍內從事危害人民防空工程及設施安全或者降低人民防空工程防護效能的行為。
 

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