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《寧波市人民政府辦公廳關于推進人民防空規劃建設融入城市規劃建設的實施意見》解讀
信息來源: 作者: 發布時間:2018-08-29
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一、《意見》制訂的必要性

長期以來,我市嚴格執行“應建必建”的人防“結建”政策,人防工程建設規模逐年高速增長,人均面積位居全國前列,但人防工程建設存在功能結構不合理、區域發展不均衡,以及與城市規劃建設以及地下空間開發融合不夠緊密,碎片化建設導致互聯互通難實現,市級統籌缺位難以形成有影響力的地下空間規模工程等問題。因此,必須重視人防規劃編制、實施與城市規劃相融合,通過人防設施“統一規劃、統籌建設”,發揮規劃調控作用,進一步優化我市人防工程結構體系與布局,促進人民防空與城市規劃建設融合發展、可持續發展。

二、制訂依據

2018年4月25日,寧波市人民政府下發了《關于優化城市發展相關管理體制強化市級統籌的若干意見(試行)》,提出了“堅持問題導向和發展導向,完善城市發展相關領域管理體制,強化市級統籌”的重大決策。2017年9月,省人防辦、省住建廳、省國土廳聯合下發了《關于進一步推進人民防空規劃融入城市規劃的實施意見》,要求各地從規劃編制和規劃實施上推進人防規劃融入城市規劃,將人防設施配置要求納入城市建設用地規劃管理,建立功能完善、布局合理的城市綜合防護體系。現行《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《寧波市人民防空工程管理辦法》(寧波市人民政府令第237號)等人防法律法規、標準均明確規定城市、鎮的控制性詳細規劃應當落實人民防空專項規劃內容,對人民防空工程建設提出控制要求,并將相關內容納入土地出讓或者劃撥方案等有關規劃編制和落實的新規定。

此外,寧波市人防辦于2017年11月啟動了人防工程規劃專項課題研究,在對全市現有人防工程詳盡調查摸底的基礎上,結合122個城市控制性詳細規劃,充分考慮現有和規劃城市建設規模、人防工程結合建設能力,以及群眾防護需求等因素,合理調整了防空區片劃分,并科學測算了不同防空區片人均人防工程配置指標,作為明確控制性詳細規劃或建設項目人防設施設置要求的依據。

三、主要內容

(一)推進人民防空融入城市規劃。1.提出不同防空區片(控規地段)人防工程配建指標,作為調控人防設施建設規模的依據。2.將人防設施設置要求納入建設用地規劃設計條件、選址意見書,以及用地出讓方案和合同。3. 建立健全共同會商的規劃編審、土地出讓等決策機制和工作機制。

(二)推進人民防空融入城市建設。充分利用市級統籌的易地建設費,將人防設施建設與城市有機更新、海綿城市建設、綜合管廊、地下交通等建設有機融合。完善人防設施建設、使用、管理的工作機制,搭建以國有開發建設公司為主導的投資建設平臺,將人防設施建設管理納入地下空間體系一并謀劃。

(三)強化人防設施建設市級統籌。1.審批權限下放:市人防辦負責市及市以上發改部門立項的市本級建設項目和跨區域建設項目的審批;其他建設項目均按屬地原則,下放至各區縣(市)人防部門負責審批。2.人防資金統籌調控:市人防辦審批項目的人防工程易地建設費由市人防辦負責收取,各區縣(市)人防辦負責屬地審批項目人防工程易地建設費的收取;各區按一定比例上繳市級財政。3.加強計劃管理:市人防辦負責編制市區人防設施近期建設計劃及年度重點建設項目計劃,并納入城市(地下空間)建設項目庫統一管理。各區落實具體建設項目及資金,市級重點項目建設資金由市、區兩級財政保障。

 《寧波市人民政府辦公廳關于推進人民防空規劃建設融入城市規劃建設的實施意見》:http://rfb.ningbo.gov.cn/art/2018/9/4/art_5364_2688468.html

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